新闻背景

    城市数字化管理，在许多地区又称城市网格化管理。2007年12月15日，市委、市政府出台了《推进城市数字化管理实施方案》，定于2008年，我市完成市容环卫局GPS终端付费监控系统扩容改造，完成市辖六区、三个开发区及所属各街办（乡镇）和具备条件社区的数字化城市管理网络终端设置并实现联网运行；2009年底完成古交市、清徐县、阳曲县、娄烦县数字化城市管理网络终端设置，并实现联网运行。

    12月15日，市委、市政府出台了《推进城市数字化管理实施方案》，开创了城市管理的新模式。记者近日采访了太原市数字化管理领导组办公室主任、市市容环卫局局长朱茂生。

    太原日报记者：听说太原市要实施数字化城市管理，您能否谈一下为什么要采取这种管理方式呢？

    朱茂生：城市实施数字化管理，是一场城市管理体制和手段的革命。它有效地解决了长期困扰城市的许多管理问题，转变了城市的管理模式。实践证明，实施城市数字化管理的城市，城市管理手段先进、效率提高、面貌改观，功能强化，环境改善，市民生活环境优化，城市竞争力全面提升，吸引力不断增强，有力地带动城市经济、文化等方面的全面进步。它是我市建设和谐社会的又一重大举措。

    太原日报记者：数字化管理运行条件是否成熟？它将在我市如何运行呢？
    朱茂生：目前我市已经开通了“12319”、“12345”等城市热线，GPS通讯和卫星定位系统已经在全市城管领域广泛应用，并多次进行了国土、绿化和城市规划方面的卫星数字扫描，获取了大量基础型数字化信息，应该说，我市实施数字化管理的条件已成熟。

    数字化管理系统采用 “万米单元网格管理法”、“城市部件管理法”、“城市事件管理法”等方式，在全市范围内实现精细化、数字化、信息化、人性化管理，采取“瞄准一流、快速起步、分层推进、逐步完善”的办法推进。我市将建立“一个中心”，即太原市城市管理信息协调中心，“两个系统”，即信息采集监督系统和协调指挥处置系统。硬件平台的建设借助市容环卫局GPS终端付费监控系统，对其进行扩容改造。在网络终端建设方面，为节约资源，将合理、有效地利用公安、消防等单位或部门的网络平台，对其进行整合。预计在2008年9月底前完成六城区、三个开发区及所属街办（乡镇）和具备条件社区的数字化城市管理网络终端设置，并实行联动运行。

    软件方面，对各城区、各开发区内完成网格的划分、部件和事件数据普查、电子成图及数据录入，整合“12319”、“12345”等信息资源，实施有线网络系统、无线网络系统的联机调试，实现数字化城市管理系统的正常运行。

    太原日报社记者：网格化管理究竟怎样发挥作用？这套系统有哪些新的特点？

    朱茂生：数字化管理就是以1万平方米为基本单元，将辖区内划分成若干个网格单元，并将网格单元内的城市部件和城市事件问题赋予数字代码。所谓城市部件，是指城市内各项基础设施设备。例如：井盖、垃圾桶、便道等；所谓城市事件，是指城市内发生的各类管理问题。在赋予数字代码后，网格内配备信息的采集监督员，专门负责该单元的城市管理问题。一旦发现网格单元中的问题，通过网络系统及时上报信息采集中心，甄别城市部件或城市时间问题后协调平台督促管理部门及时解决，并反馈到监督中心。

    网格化管理最大的特点是明确了各单位或部门的管理职能，明确城区在城市管理中的主体地位，强化街道、社区在城市管理中的基础作用，从根本上消除城市管理上职责不清、相互扯皮、交叉管理等现象。

    数字网格化管理在全市范围内推广后，在管理体制方面，将整合38个政府部门的指挥职能和分离监督与管理职能为主要内容的新型城市管理体制，实现了由被动管理向主动管理的转变。管理单位处理问题的结果和成效将与政风行风、年度考核等考评机制挂钩，成为我市数字化管理的又一个新特点。同时，这套数字化管理系统还将在治安、交通、城市改造、规划等方面发挥基础性作用，为城市宏观决策和管理提供参考和帮助。

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    2004年10月北京东城区试运行以来，通过 “万米单元网格管理法”、“城市部件管理法”、“网格化城市管理信息平台”、“城管通”等技术管理创新，创建了以整合多个政府部门的指挥职能和分离监督与管理职能主要内容的新型城市管理体制。实施该项体制后，北京东城区发现和处理城市管理问题明显加快，发现率和处理率均达到100％，平均每年节约城管资金4400余万元；同时，城市管理管理监督员进入了北京东城区137个社区，减轻了居委会的负担、降低了信访量，为“4050”人员创造了400多个就业岗位。2005年7月，国家在北京东城区召开了“全国数字化城市管理现场会”，网格化管理的新模式正式推向全国，上海、杭州、南京、成都、深圳等全国10余个大中城市纷纷实行了类似的数字化管理模式。