山西省房地产业协会

     温家宝总理在十届全国人大五次会议的《政府工作报告》中用很长的篇幅讲了房地产市场调控中的几个重大问题，词锋犀利，针针见血，切中要害，显示了中央政府执政为民，构建和谐社会，坚持科学发展观的鲜明态度和坚强决心。
     认真研读温总理的《政府工作报告》，结合我省房地产市场的实际情况，我们认为落实中央调控房地产市场的政策，当前要集中解决好三个方面的问题。
     一、科学规划，保持房地产投资的合理规模和供给总量
     2006年5月，国务院办公厅转发的中央九部委文件，要求各级城市（包括县城）人民政府制定“十一五”住房建设规划，并于2006年9月底前向社会公布。文件规定，从2006年6月1日起新开工商品住房建设，90平方米以下的要占到70%以上，其年度土地供应量不低于居住用地总量的70%。温总理在《政府工作报告》中再次强调，要从我国人多地少的国情和现阶段经济发展水平出发，合理规划，科学建设，适度消费，正确运用政府调控和市场机制两个手段，保持房地产投资合理规模，优化商品房供应结构，重点发展面向广大群众的普通商品住房，建立廉租房制度，改进和规范经济适用房制度。
     研究住房建设总量实际上是研究市场的总需求。合理确定住房建设总量与住房供应结构比例是落实国家宏观调控政策的关键性措施，也是实现百姓安居，稳定住房价格，促进社会和谐的有力保证。
     根据《山西省“十一五”经济与社会发展规划》，到2010年我省城镇化率要达到47%，城镇人均住房面积要达到30平方米。依此框算，山西省每年城镇住房供应总量应在两千多万平方米，方可实现规划中预定的目标。而目前，我省年度住房建设投资规模和住房竣工面积都与此相差甚远。我省属于房地产投资不足、发展滞后的省份，房地产市场有着巨大的发展空间，应当采取相应的鼓励投资的政策。
     二、立足国情，调整结构，坚持资源的合理配置
     调整住房供应结构比例，首先要对我国人多地少的基本国情和现阶段的经济发展水平有一个清醒的认识，它是两个我们必须面对的约束条件。温总理在《政府工作报告》中言词恳切地讲到：节约集约用地，不仅关系当前经济社会发展，而且关系国家长远利益和民族生存根基，在土地问题上我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线，坚决实行最严格的土地管理制度。
     我国经济总量已排在世界前例，但由于人口众多，人均国民收入却很低，中低收入和低收入家庭所占比重很大。我省的情况更是如此。
     基于以上两点，在我省各级城市的住房建设规划中，在土地资源配置上，一定要优先考虑占人口绝大多数的中、低收入家庭的基本住房需求，重点发展中小户型、中低价位的普通商品房，建立健全廉租房制度，改进和规范经济适用房制度，严格控制高档商品房建设，继续停止别墅类项目的土地供应。也就是说在规划中要把面向广大群众的普通商品房和经济适用房、廉租房等保障性住房建设放在更加突出的位置。
     我们认为，廉租房不应低于3%，逐步应调整到5%；经济适用房（可售可租）应占25%-30%；普通商品房应占40%-45%；商品房占20%-25%。当然各个城市情况会有差异，允许有一定的系数弹性。但中央规定的90平方米和两个70%是硬杠杠，不能随意变通或突破。
     三、提高认识，严肃问责，力保住房建设规划落到实处
     贯彻中央调控房地产市场的主要责任在城市政府。地方各级政府对房地产市场的调控和监管必须切实负起责任。2006年中央九部委文件下达后，到当年的9月底，全国有65%的地级以上城市和91.1%的县级城市未能如期公布住房建设规划。在2007年1月31日，还有48个地级市未将住房建设规划对外公布，我省也有城市名列其中，受到了建设部的通报批评。在已完成编制的规划中，由于调研测算等基础性工作不深入，规划编制内容不全，深度不够，科学性、合理性经不起推敲，操作性较差。编制一个好的住房建设规划不易，真正落实规划难度更大。所以，把思想和认识统一到中央的调控政策上来，统一到温总理的《政府工作报告》上来，实行严格的问责制，才有可能把这一件事关民生、事关社会和谐稳定的事情办好。[Page]